东北三省一区首次协同立法推动区域旅游业高质量发展

7月1日，由吉林省、辽宁省、黑龙江省、内蒙古自治区人大常委会分别审议通过的《关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》正式施行。这是东北三省一区开展的首部协同立法项目，旨在为东北地区旅游业高质量发展提供法治保障，实现区域旅游资源互补共享。

该决定全文共16条，具有以下特点：

发挥旅游资源特色优势，明确发展目标定位：梳理了东北三省一区自然和人文旅游资源的特色与优势，依托丰富资源明确协同发展的目标定位、方向和路径，以推动区域旅游资源互补共享，共同打造具有国内外影响力的东北区域旅游品牌。其协同发展目标是推动东北地区建设成为世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地，着力完善现代旅游业体系，促进旅游业转型升级和高质量发展，推动东北全面振兴取得新突破。

注重统筹协调和机制建设，提升协同发展合力：针对东北地区旅游业发展中跨区域合作机制不够健全等问题，围绕建立协同发展机制、落实协同发展举措、夯实协同发展基础、推动贯彻实施等方面，加强统筹协调，制定相关制度，形成协同发展合力，提升区域旅游整体竞争力。具体而言，东北三省一区将建立省、自治区政府间协调推进机制，统筹谋划促进旅游业高质量发展的政策举措，共同解决重大问题，深化务实合作并争取国家支持。省级旅游主管部门应建立常态化联系和定期会商机制，推进和落实区域协作事项，同时鼓励各地方与其他省、自治区相关地方建立跨区域旅游业发展合作机制。

立足三省一区实际，找准最大公约数：坚持问题导向和目标导向，致力于解决制约东北区域旅游高质量发展的共性问题，聚焦需要协同推进的重点领域，做好与相关法律法规的衔接，将各省区形成共识的决策部署转化为法规规范并落地落实。

东北三省一区自然景观优美，生态类型多样，拥有丰富的冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等自然旅游资源；同时人文气息浓郁，多元文化交织，具有独特的民族风情、乡土风韵、开放风貌、振兴风采等人文旅游资源。该决定提出要加强旅游市场开发合作，协同开发具有区域特色和竞争力的旅游产品，协同规划特色旅游线路，打造连点成线、连线成面的区域旅游圈。具体包括充分发挥冰雪资源优势，加强冰雪基础设施建设，共同打造具有国际影响力的冰雪旅游品牌；利用温润凉爽气候条件和各类优质资源，发展避暑旅游，打造“旅居东北”避暑旅游品牌；弘扬中国共产党人精神谱系，深入发掘各民族优秀文化资源，打造红色旅游和民族文化旅游品牌；挖掘“新中国工业摇篮”历史价值，共同打造东北工业旅游品牌；依托乡土乡情、民风民俗，发展各具特色乡村旅游，打造现代化农牧业旅游品牌；深度融入共建“一带一路”，依托边境城市等，创新东北亚国际旅游开放合作，发展边境旅游和跨境旅游，打造 G331 边境自驾游品牌。此外，还将推动旅游宣传推广、交通、市场监管、标准一体化建设，共建旅游行业信用体系、智慧旅游服务体系、旅游安全保障体系、旅游市场主体合作与交流平台等。

吉林省人大常委会将加强与辽宁、黑龙江、内蒙古自治区的工作联动，监督检查决定实施，推动其落实；同时加强旅游法治建设，修订《吉林省旅游条例》，与其他省区沟通协调，完善制度机制、监管措施和法律责任，共建促进东北三省一区旅游业协同发展的法治环境。吉林省文化和旅游厅也将通过发挥冰雪资源优势、整合文旅资源、加强信用和安全保障、优化公共服务等多种举措，推动该决定全面落实，不断加大区域线路产品协同开发力度，提升东北三省一区区域旅游品牌影响力。